浅析抗震抗震救灾专项审计初探

论文导读：
在近几年的“5.12”特大地震、云南彝良地震以及“4.20”四川芦山地震抢险救灾中，面对来源广、规模大、管理分散的救灾款物，如何保证其筹集、分配、使用与管理的有效规范，是当前值得进一步研究的问题。

一、抗震救灾专项审计的特点

1.任务的复杂性。抗震救灾具体行动模式千变万化，有解救被困人员、救治受伤群众、抢修受损设施、预防次生灾害、灾后重建，以及心理调适等抗震救灾行动，也有参加救灾单位的自我保障。在不同时段、不同层次、不同类别、不同地域，行动模式各不相同，经费物资保障各有侧重，需要审计的头绪多、内容复杂。
2.对象的广泛性。抗震救灾动用物资经费来源不同，有上级预拨，有本级自筹，源于：党校毕业论文范文www.7ctime.com
也有各级组织或个人捐助、日常周转以及应急采购。经费物资的计划、拨付、审批、决算、回补等归属不同单位不同部门，需要审计的对象多、范围广。
3.依据的特殊性。抗震救灾以灾情为命令，一切为了灾区，“不惜采取任何手段，不惜任何代价。”由于灾情特殊，各种需求复杂，特别是抗震救灾初期，很难做到精确保障，物资经费先用后算，特事特办、急事急办的事项时有发生，审计判断既要依据现有规章制度，更要充分考虑抗震救灾的实际情况和效果。

二、充分认清加强抗震救灾专项审计的重要意义

1.完善审计法规体系的实际举措。“工欲善其事，必先利其器。”抗震救灾专项审计方面的法规制度在审计法规体系中还算是一个盲区，虽然已有不少理论研究成果，但还未形成一套完整的审计机制和体制。因此，必须紧密联系近年来审计实践，结合工作，建立健全法规、运用法规，不断加大对抗震救灾审计探索研究的力度，总结新经验，归纳老办法，尝试摸索特殊条件下的审计程序及方法，为下一步更好地完善审计法规制度和监管长效机制做好铺垫。
2.提高经费保障效益的具体办法。抗震救灾任务具有时间紧急、经费量大、物资总类多、战线长、标准高等特点。在执行过程中，既要顺利圆满完成任务，又要考虑经济效益。审计部门的介入就是为了获得任务与效益的“双赢”，将救灾任务划分为多个独立的阶段实施审计，从而获得较可靠的审计数据，确保经费物资投向抗震救灾任务，防止专项经费物资的流失。
3.确保廉洁抗灾救灾的重要抓手。抗震救灾中，政府和军队各级为灾区调集、捐献了大量的救灾经费物资。审计监督是经济监管，在纵向上贯穿于经费物资的筹集、分配、拨付、管理、使用等每个环节，在横向上覆盖到所有涉及抗震救灾经费物资管理使用的单位部门。扎实有效的审计工作有利于发现经费物资管理的漏洞，及时查处违纪违规问题，促进各级自我约束、自我完善，确保廉洁救灾。

三、进一步改进抗震救灾专项审计的主要做法

1.区分不同阶段开展审计任务

在震后初期，由于灾情的不可预见性，容易出现救灾资金物资管理工作比较忙乱的现象，如接收、发送捐赠物资登记不及时，发送手续不健全等问题。对此，审计部门在尊重客观实际和特殊背景的同时，积极建言献策，帮助、引导和督促有关单位及时规范管理流程、健全基本制度，紧急状态下采取的各种临时性措施、变通性做法，可以视情况通过补充资料、完善手续等途径，逐步恢复到按规章制度办事的正常状态。
在抢险救灾阶段，审计要突出对救灾款物筹集、接收、发放情况的监督，着力纠正违规行为，堵塞管理漏洞。尤其是对民间组织的监管，查看是否未经批准擅自成立募集组织，运行管理是否合规，募集经费物资是否用于保障抗震救灾等，审计部门和有关单位都要及时对其收支和结余情况进行清查，并作出相关处理，及时纠正违规开展募捐活动的问题。
在过渡安置阶段，审计重点是清核救灾款物结存总量，检查有关管理制度的建立与执行、国家扶助政策的落实，包括救助金、救济粮、抚慰金发放情况，以及已退出抢险现场的大宗救灾物资设备的处置、地震伤员救治费用支出、过渡板房的建设等，及时调查救助资金拨付是否及时、安排是否恰当，救灾物资分配使用和应急物资采购是否合理，大型设备、大宗物资的财务核算和实物保管是否规范等问题。

2.完善经费物资应急管理审计

一是突出应急内控管理审计。应急内控制度是保障任务有效完成的前提和基础。首先，要审查责任是否明确，是否有效区分抗震救灾保障任务的领导责任和直接责任；其次，要审查财务分离等相关内控制度，着重审查论文导读：资保障计划、筹集的经费物资数量以及各级部门自身的经费开支情况提交专题报告。充分利用网络信息平台和各类媒体，凡涉及捐款捐物等人民密切关注的敏感事项，要及时进行公开公示，确保审计过程与结果的透明化。上一页12
经费物资出账手续，如的真实性、签批的完整性等，确保任务完成与程序合法合规同步并行；最后，加强对救灾物资的配送、调拨、回补的审计，也可通过日常工作中强化对救灾物资出入库登统计及物资经费账目的审查，实现救灾应急物资管理审计监督的长管长效。

3.建立健全审计信息共享制度

畅通信息通报公告机制，建立健全审计信息共享制度是一项重要任务。参与审计的各个小组，应当及时汇总情况，注重分析审计结果，指定专人负责紧急情况收集和上报工作，尽量做到一事一报、每天一报；每一审计阶段任务结束后，要对经费物资保障计划、筹集的经费物资数量以及各级部门自身的经费开支情况提交专题报告。充分利用网络信息平台和各类媒体，凡涉及捐款捐物等人民密切关注的敏感事项，要及时进行公开公示，确保审计过程与结果的透明化。