试谈国库对政府性补助资金实施国库直接支付意义及风险防范

论文导读：政村，惠及群众1658万人（户）。国库直接支付服务工作的开展，不仅提高了人民银行国库服务于经济社会、服务于政府、服务于百姓的能力，而且收到了较好的社会效果。二、国库直接支付政府性补助资金对民生工作的促进作用分析1.国库直接支付涉农补贴资金，关系到社会的稳定。向特定对象发放政府性补助资金是国家惠农、惠民政
摘要：国库直接支付政府性补助资金是指国库部门利用现代化支付工具，以批量支付的方式，将民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金以及社会保障补助、教育和医疗补助等各种政府性补助资金通过国库直接划拨最终收款人账户的一种支付形式。本文以人民银行运城市中心支行开展国库直接支付政府性补助资金工作为例，探讨如何充分发挥国库直接支付政府性补助资金对做好民生工作、促进和谐社会建设的作用，并就国库直接支付政府性补助资金的风险防范问题进行研究。
关键词：国库 ；政府性补助资金；直接支付

一、人行运城中支国库直接支付政府性补助资金工作开展情况及成效

2008年底，国务院出台了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，要求各级国库部门要配合实施积极财政政策，扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程等所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位。根据这一要求，2009年以来，人行运城中支以服务民生为切入点，积极拓展国库服务功能和领域，努力打造国库服务“直通车”，在全辖13个县（市、区）全面推行了政府性补助资金国库直接支付工作，先后有包括 “粮食补贴”、“移民资金”、“农村养老保险补助”、“城市、农村低保”、“村主干工资”、“教育补贴”等在内的共130余项政府性补助资金通过国库直接支付直接划拨到了受补助对象的个人银行存款账户。截止2013年6月底，运城市辖区已有72亿元各种政府性补助资金通过直接支付到达受益人账户，范围覆盖全市133个乡镇、 3338个行政村，惠及群众1658万人（户）。国库直接支付服务工作的开展，不仅提高了人民银行国库服务于经济社会、服务于政府、服务于百姓的能力，而且收到了较好的社会效果。

二、国库直接支付政府性补助资金对民生工作的促进作用分析

1.国库直接支付涉农补贴资金，关系到社会的稳定。向特定对象发放政府性补助资金是国家惠农、惠民政策的核心内容之一，也是党和政府改善民生、加强与人民群众联系、促进和谐社会建设的主要方式。近年来国家出台了一系列惠民、涉农补贴政策，包括对小麦、玉米等的粮食补贴，对农村和城市低保户的低保补贴，对农村群众的退耕还林补贴，对职工的伤残抚恤等，这些政府性补助资金能否按时、足额发放到位，直接关系到民生，关系到社会的稳定。人民银行开展国库直接支付，等于为这些政府性补助资金的发放开通了“快车道”，在党和群众之间架起了“连心桥”，既把补助资金安全完整地交到了百姓的手中，又把党和政府的贴心关怀传递到了群众的心坎里，既改善了民生，又促进了社会的稳定。
2.让党和国家的惠民、惠农政策更加高效、公开、透明。以前，政府性补助资金普遍采取的发放模式为国库→财政局专户→财政所→村委会（或村委会在金融机构的补贴专户）→补贴对象等五个中间环节，时间长，速度慢，透明度低。实行国库直接支付以后，补助资金通过人民银行国库在数秒钟之内发放到了受补贴对象的个人银行存款账户中，减少了中间环节，简化了繁琐程序，缩短了在途时间，有效预防了补助资金在多环节运行中出现的“抵、源于：免费论文网站www.7ctime.com
扣、收”等违规现象，树立了廉洁、高效、务实的政府形象，密切了党群关系，不仅使党和政府的惠民政策更好地惠及百姓，而且做到了公开和透明，促进了廉政之风，铲除了腐败滋生的土壤，同时也提高了补助资金的使用效益。
3.使基层人民银行服务经济、服务社会的能力进一步提高，营造基层央行服务为民的氛围。国库部门处在基层人民银行与地方政府联系最密切、最直接的纽带位置，实行政府性补助资金国库直接支付，为人民银行履行服务职能、拓展服务外延提供了最佳的切入点。基层人民银行在开展国库直接支付工作中，及时向地方政府汇报工作进展情况，取得政府领导的重视和支持，主动与地方财政及其他涉补职能部门进行联系、沟通和协调，取得了他们的积极配合，这些工作的开展不仅使人民银行服务经济、服务社会的能力得到了进一步的提高，有效地提升了人民银行在社会和城乡群众中的知晓率和美誉度，而且扩大了基层人民银行在社会上的影响力。

三、国库直接支付政府性补助资金工作中风险防控的必要性及政策建议

国库直接支付的资金不论是涉农补贴资金还是救灾补贴资金，都是财政性补助资金，都是与民生工程、基础论文导读：部门所必须面对并加以解决的问题。1.完善法律法规，保障业务开展。今后，随着对“三农”及民生项目投入力度的加大，各项政府性补助资金的种类和金额也将不断增加。因此，迫切需要修改修订完善《预算法》及其实施条例、《国家金库条例》及其实施细则、预算会计制度一方面，从法律层面为国库开展直接支付业务提供法规依据；
设施、生态环境建设和灾后重建有直接关系的资金，这些资金能否安全到账，直达最终收款人，牵涉到千家万户，关系着社会民生，更直接关系到党和政府的惠民政策能否落到实处。目前，人民银行国库系统已建立了由大、小额支付系统、同城票据清算和内部往来组成的独立资金汇划渠道，财税库银横向联网系统正在全面推广上线，国库数据集中系统正在逐步推广应用。这些都为人民银行扩大国库直接支付范围、服务社会、服务民生提供了便利条件。但是随着国库服务职能的进一步扩展，国库财政性资金收支的范围将越来越宽，数额也将越来越大，特别是涉及千家万户普通民众切身利益的业务越来越多，加强国库直接支付风险防范的必要性也越来越强。在这种形势下，如何防范国库直接支付中可能出现的资金风险，确保民生工程所需资金的安全与完整，成为基层央行国库部门所必须面对并加以解决的问题。
1.完善法律法规，保障业务开展。今后，随着对“三农”及民生项目投入力度的加大，各项政府性补助资金的种类和金额也将不断增加。因此，迫切需要修改修订完善《预算法》及其实施条例、《国家金库条例》及其实施细则、预算会计制度一方面，从法律层面为国库开展直接支付业务提供法规依据；另一方面，通过法律法规对各部门的职责进行明确，使相关部门各司其职，全面执行预算，更好的为地方经济的发展提供优质服务。
2.加强制度建设，完善业务流程。随着国库直接支付业务的进一步拓展，纳入国库直接支付范围的民生资金项目越来越多，参与国库直接支付的涉补职能部门也在逐渐增加，与之相关的道德风险、管理风险、系统转换、数据对接等风险与之增多，健全完善国库直接支付业务的管理制度和业务流程工作已成当务之急。建议人总行尽快协调相关部门制定一套较为完善的国库直接支付政府性补助资金管理办法，对国库部门、涉补职能部门、财政部门和金融机构的职责进行明确划分和界定，对补助对象相关信息的收集、电子表格的编制和审核、小额批量支付专用工具使用和维护等进行明确，以区分责任，控制风险。
3.健全内控机制，加强监督管理。目前国库直接支付业务过程中，相关的监督措施还不够完善，复核措施还不太严密，主要体现在补助对象的确定、补助金额的确定、直接支付总金额的确定等几个环节，相关职能部门在这几个环节的审批程序不完善，内控措施不严密，监督措施不健全，容易出现发放金额计算错误、张冠李戴、补助资金被克扣等违规、违纪问题。因而建议各相关职能部门，包括人民银行国库部门，应进一步建立健全内控机制，完善内部控制措施，加强对国库直接支付政府性补助资金的监督和管理，同时要提高信息化管理水平，完善硬件设施，确保支付数据传送安全准确，确保民生资金的安全高效发放。
4.评估业务风险，完善应对措施。国库直接支付的最终目的是为政府、企业、社会公众提供方便快捷的服务，实现各种政府性补助资金、民生资金直达最终收款人，促进经济社会的和谐发展。要实现这一目的，就应结合国库直接支付各环节的特点，认真开展业务风险评估，确定可能的资金风险点，从而有针对性地采取防控措施，确保民生资金的安全。第一个风险点表现在涉补职能部门在补助对象名称、个人银行存款等主要信息的收集和补助金额的确定上；第二个风险点表现在涉补职能部门或财政主管部门补助资金支付指令的签发上；第三个风险点表现在小额批量支付专用工具生成的加密信息上；第四个风险点表现在国库部门将补助资金通过内部往来划至管辖国库再通过小额支付系统直达收款人账户上。要针对性地做好上述各环节的风险防范，制订国库直接支付突发事件应急预案，不断提升国库直接支付工作风险防范水平，确保各类补助资金、民生资金能安全、完整、快速拨付收款人。