论城镇化金融支持新型城镇化建设路径选择任务书

论文导读：
摘要：新型城镇化是我国农村未来发展的方向，所需建设资金巨大。本文通过对天津市和山东省的小城镇建设情况的调查，以天津为例，提出了金融支持新型城镇化的原则和方法路径。
关键词：城镇化；金融；方法
1007-4392（2013）06-0063-03
新型城镇化是我国现代化发展的主要内容，是有效解决“三农”问题的重要载体。为了探索金融支持新型城镇化建设的方式方法。笔者对天津、山东两地的城镇化建设情况进行了跟踪调研，

一、摘自：学年论文范文www.7ctime.com

天津、山东两地城镇化建设模式概述

(一)天津市模式

天津市的城镇化建设是从2005年下半年开始的，分“四步走”：
第一步，以宅基地换房办法建设示范小城镇。根据国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点要求，天津市制定了《以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》。在耕地不减少的前提下，根据农民宅基地的多少，无偿置换楼房给农民。先后启动了五批49个示范小城镇建设试点。目前49个试点已累计开工3854万平米，竣工2131万平米，完成投资1266亿元，基本建成了20个示范小城镇，43万农民便捷、舒适地享受到了城市化发展的成果，得到了广大农民的衷心拥护。
第二步，“三区”联动发展。在以宅基地换房办法建设示范小城镇的基础上，2009年天津市政府将分散的、落后的130多个农村工业园区整合为31个示范工业园，并给予政策扶持。对整理复垦出的宅基地与周边土地统一规划建设，打造农业示范区，实现“三区”联动发展，即以示范小城镇建设为龙头，促进农民向居住社区集中，工业向示范园区集中，农业向产业园区集中。
第三步，实施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43个村8.6万村民中。首先启动了“农改非、村改居、村集体经济改股份制经济，促进城乡一体化”的“三改一化”改革。通过清产核资和产权界定并将股权量化，保证农民对集体资产的收益权。保留了农民现有的各项优惠待遇不变，形成了农民和市民优惠待遇的叠加。
第四步，农村金融改革创新。主要内容包括：一是发展农户公司制企业，建立现代企业制度，提高融资能力。二是加快明确各类权属的权证。依法维护农民的合法权益。三是扶持发展新型农村金融机构，健全政策性农业农村保险制度。四是研究探索农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、承包权、生产设施等抵押融资管理办法和相关配套政策。

(二)山东省模式

山东省的城镇化建设是从2009年开始的，分两步走：
第一步，以村庄集并为核心内容进行农村住房建设工程。2009年3月，山东省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，决定从2009年开始以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，对农村住房建设集中进行改造，到2012年6月，山东全省累计新建农房320万户，改造危房61万户，建成新型农村社区8000多个，完成投资4000亿元。
第二步，开展“百镇建设示范行动”。2012年9月，山东省政府下发《山东加快推进小城镇建设和发展的意见》，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，在全省选择100个镇，通过政府推动、政策扶持、市场运作，带动全省小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。

(三)两地城镇化建设的特点

1.共同点。

（1）政府主导。小城镇建设是在现有法律框架内对农村资源的重新整合，是一种公益行为，因此两地政府都把小城镇建设作为一项重要工作来抓，表现在成立省级领导小组，出台优惠政策，提出阶段性目标，定期进行考核验收等，使小城镇建设有序进行。
（2）科学规划。两地政府都认识到，小城镇建设不是简单的农民上楼。最终目的是改善农民的生活环境。全面提高综合素质，享受城市居民一样的待遇。在建设之初，就把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上，学校、医院、超市、邮电局等公共服务设施和绿地、垃圾处理、水、煤、电、气配套设施一应俱全，有的小区环境甚至超过商品房住宅水平。
（3）产业引领。小城镇建设是一个载体，不但要解决农民的生活问题，还要解决生计问题，让农民有就近就业的机会。两地政府在进行小城镇建设时，都规划出相应的乡镇工业园区和农业园区，为论文导读：
农民就业、提高收入和农村经济的可持续发展奠定了基础。
（4）尊重农民意愿。小城镇建设是利国利民的好事情，但好事要办好，就要尊重农民的意愿，要得到农民的拥护和支持。天津市要求农民100%参与讨论，95%表示拥护，5%表示不反对才能进行建设。山东省强调在城镇化过程中要充分听取农民意见、尊重农民意愿、调动农民积极性。在农民不宜搬迁，或农民意愿比较强烈不同意搬迁的情况下，不允许强制拆迁。

2.不同点。

（1）建设主体不同。天津市的小城镇建设主要是由政府投资成立的投融资公司或由其绝对控股的项目公司作为承建主体，负责项目资金的“借、用、管、还”和土地复垦、工程建设、农户拆迁等工作。山东省的建设主体则呈现多样化，有农业产业化龙头企业或者工商企业主导的产业带动型，有大型房地产开发公司进行投标建设的商业开发型，也有地方政府作为农民集中住房建设主体的政府主导型。
（2）新型城镇化进程不同。天津市依靠大城市优势，做的是城乡统筹发展模式，目前已开始进行新型城镇化的第三步即“三改一化”试点，同时进行了农村金融改革和农村资产确权探索，城镇化程度较高。山东省由于农村和农业占比较大。困难较多，目前仅在100个示范镇进行试点。

二、金融支持新型城镇化大有可为

（一）新型城镇化是推进城乡一体化发展的根本途径，应得到金融业的支持 随着改革开放的不断发展，我国农村经济稳步发展，城镇化水平快速提升，农民人均收入增加较快，但传统的“二元结构”仍在制约着生产要素的合理流动。提出建设新型城镇化，围绕解决农民个人的生产、生活、就业问题，通过调整产业结构、突出产业支撑和深化管理、提升农民素质等措施。稳步推进城乡一体化发展，得到了农民的热烈拥护。天津市在小城镇建设过程中，着力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民。使农民同时获得了城市居民和城郊农民的叠加福利。符合新农村建设的发展方向，金融企业应该大力支持。

(二)新型城镇化建设所需资金巨大，需要金融业的支持

由于我国农村地区地域辽阔。历史上国家对农村的欠账较多，实施新型城镇化建设的项目多、资金需求量较大。仅天津市已批准建设的49个项目，就需要资金4000亿元，按照自筹30%计算，需要贷款和社会其他资金2800亿元，没有金融业的支持是不开想象的。同时，也为金融业的发展提供了巨大的空间。

(三)坚持原则，积极参与

当前，新型城镇化是热门话题。地方政府积极性很高，对金融企业的支持也寄予厚望，在这种情况下金融企业更要冷静思考、沉着应对。一方面必须清醒认识到新型城镇化对我国经济、社会发展的推动作用，不断创新、提升金融业的服务能力：另一方面要强化管理，有效防范风险。
1.坚持政府主导原则。城镇化建设，不能完全交给市场。政府要在编制规划、政策制定、规范标准、做好群众工作方面发挥核心的主导作用。政府的运作能力和管理效率应作为金融企业是否支持的一个重要标准。
2.坚持有所为有所不为原则。由于新型城镇化环节多、内容复杂，需要资金支持的项目多、金额大，银行、保险、信托等金融企业必须根据自身的业务范围和政策导向、业务重点有选择地进行支持，切忌大包大揽、贪大求全。
3.勇于创新原则。新型城镇化是个新生事物，在推进城镇化过程中，天津在很多方面实现了创新发展。比如：农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、农村社会保障制度创新等。金融支持新型城镇化，也必须随着城镇化的创新进行产品和服务的创新，否则支持城镇化建设就会成为一句空话。

三、金融支持新型城镇化的重点和路径

(一)突出支持重点

1.大力支持小城镇建设项目。天津市示范小城镇运营模式已经成熟，市政府出台的配套支持措施有力，项目自身区位优势明显，土地级差较大，土地出让风险较小，能够自求资金和土地平衡，到目前为止还没有同类贷款逾期，属优质资产，应大力支持
2.积极支持示范工业园区建论文导读：必然选择。对新型城镇化的农民就业提供了新的渠道，符合农民意愿，可在农户联保、政府背景公司担保的基础上，探索出有效支持农民适度规模经营的新路子。（二）提供多种服务1.信贷。一是提供与项目建设相匹配的中长期贷款，目前大多数银行发放的此类贷款较多，在小城镇建设中发挥了突出作用：二是由于中长期项目建设的内容复
设。示范工业园区承载着农民再就业的功能，特色宣明，银行一方面可以为园区提供基础设施贷款，在此基础上可对进入园区的企业开展一对一的服务，拓展业务空间。
3.审慎支持农业产业园区建设。目前的农业产业园区的建设，主要采取政府引导。由有实力的企业进行高水平的规模化生产，在实际生产过程中，一是由于土地多为租赁的农用地，无法进行有效抵押，二是前期一次性投入较多，投资回收期较长，存在一定的风险，可在对农村集体用地确权的基础上适时适度支持。
4.探索支持家庭农场和农户经营。家庭农场是个新概念，是农户经济发展到一定程度的必然选择。对新型城镇化的农民就业提供了新的渠道，符合农民意愿，可在农户联保、政府背景公司担保的基础上，探索出有效支持农民适度规模经营的新路子。

(二)提供多种服务

1.信贷。一是提供与项目建设相匹配的中长期贷款，目前大多数银行发放的此类贷款较多，在小城镇建设中发挥了突出作用：二是由于中长期项目建设的内容复杂，贷款审批时间长，为保证项目及时开工，可专门设计一种与中长期项目贷款配套的“过渡期融资”贷款，待项目贷款发放后偿还。三是根据工业园区土地整理进度，适当延长土地储备贷款期限，由两年延长至3—5年，与项目实际用款进度相吻合。四是积极参与农用资产的确权工作，探索用农用资产抵押进行经营贷款，用土地储备证抵押取得土地整理贷款的新路子。
2.理财。在小城镇建设中，由于政府制定了相当优惠的补偿条件，约有三分之一的资金用于对农民和企业的拆迁补偿，这些补偿如何运用，需要银行进行贴身服务，根据农民个人的实际情况。量身不同的理财计划。目前各家银行针对农民的理财服务较少，是银行未来业务发展的“蓝海”，应引起足够的重视。
3.网点。银行在股份制改造过程中，部分银行从农村撤走了大量机构，导致农村金融资源相对匮乏。随着新型城镇化建设的发展。农村基础设施不断完善，农村经济日益活跃，需要银行加快乡镇以下基层网点布局，加快电子渠道建设。天津农村商业银行推行流动网点，基本上覆盖大的村庄，深受农民欢迎，也为自身发展奠定了基础，

(三)严把贷款条件

1.精选贷款主体。小城镇建设是政府主导的项目，没有政府的强力推动和大力配合是行不通的，从天津市已建成和正在建设的小城镇建设项目来看，凡是承贷主体具有当地政府背景、公司治理结构良好的项目公司，建设速度和质量相对较好，大型国企次之，民营企业效果较差。因此贷款时首选具有当地政府背景的公司作为贷款主体是比较理想的选择。
2.严格政策边界。严格把握小城镇建设贷款和房地产贷款的政策边界，加强贷款资金使用的审查和监督，在当前国家严控房地产贷款的大背景下，务必做到贷款的专款专用，防止将小城镇建设贷款挪用到房地产开发中。
3.明确还款来源。小城镇建设贷款的还款来源主要为未来出让土地的预期收入，因此要加强项目自身流及收益分析。凡没有稳定收人作为还款来源的，不能发放贷款。
4.落实担保措施。一是要将小城镇建设过程中整理出来的可出让土地的未来收入设定质押：二是可由有实力的企业进行担保；三是由项目公司或其母公司提供资产抵押。由于此类项目一般投资较大，建议采取综合抵押方式，

(四)加强贷款在管理

1.推行差别化管理政策，增强针对性。我国幅员辽阔，区域发展不平衡，各家总行在信贷政策上应实行差别化管理。
一是实施梯度发展战略，集中资金规模，向经济基础较好的东部倾斜。东部地区的城镇化会早于中西部地区，近几年应该是阶段性热点，应创造模式积累经验再成功复制。二是适度提高经济发达地区的贷款审批权限。三是积极适应新形势，探索贷款业务与投资业务、信托业务以及地方债等结合运作的有效形式。
2.强化贷后管理工作，努力防控风险。由于小城镇建设是个城市综合体的建设项目，其资金使用有其特殊性和复杂性，资金可以使用在土建、基础设施、土地复垦上，也可以用在学校、医院、商业设施建设上，还有一大部分用于农民的拆迁补偿上，需要银行在贷后管理上下大工夫，一是严格实行项目工程的招投标制度，按照合同规定监督工程拨款：二是必须在财政部门开设该项目的资金归集账户，确保土地出让后的净收人能够及时归集并偿还中专毕业论文www.7ctime.com
贷款：三是按照“盯住土地、卖地还钱”原则，土地一旦出让，实现收入，无论贷款是否到期，都要收回贷款，防止资金挪用；四是要加强论文导读：监测分析，定期进行土地市场分析，评估项目偿债能力，开展贷款压力测试，提前做好应对准备。（责任编辑钟辉）上一页1234
监测分析，定期进行土地市场分析，评估项目偿债能力，开展贷款压力测试，提前做好应对准备。
（责任编辑 钟辉）