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谈探究欠发达地区金融支持新型城镇化建设不足探究

最后更新时间:2024-02-15 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:10035 浏览:35804
论文导读:设的效果并不理想。依据城镇基础设施所提供的产品、服务以及收费的可能摘自:硕士论文格式www.7ctime.com性,城镇基础设施可以分为纯公共产品和产生流的准公共产品两大类,对于前者应由政府投资,而后者在理顺产权关系后可以在资本市场进行融资。政策性金融是新型城镇化基础设施建设融资的重要有效的手段,但当前在欠发达地
摘要:从邵阳市新型城镇化建设实践的实际情况出发,深入分析邵阳市新型城镇化建设及金融支持的现状、金融支持的工具以及金融支持的介入点,剖析金融支持新型城镇化建设中存在的核心问题,提出财政、商业金融、政策金融、证券保险和民间资本五位一体的金融支持模式。
关键词:欠发达地区 金融 新型城镇化
一、引言
十八大报告指出“十二五”期间我国要大力发展新型城镇化,科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。2012年以来,各地期望通过启动城镇基础设施建设、公共服务配套设施建设、产业转型升级、转移人口后续民生支持等系列新型城镇化建设工程,加快经济发展方式的转变和经济结构的调整步伐,不断提高城镇化水平和人们生活幸福指数。在推动新型城镇化的进程中,绕不开投融资问题,作为各类融资渠道的中坚力量,金融部门特别是银行业金融机构如何准确介入新型城镇化进程,有效发挥出金融资本对城镇化建设的撬动作用是我们值得深入探索的问题。

二、金融支持新型城镇化建设的现状分析

(一)金融支持新型城镇化建设的基本情况

近年来,邵阳市金融支持新型城镇化建设的力度不断加大。全市各项贷款余额从2010年的348.54亿元增加到2013年6月末的598.02亿元,年均增长率达22.83%。存贷比不断升高,从2010年的36.76%上升到2013年6月末的40.56%。贷款质量不断提高,贷款不良率从2010年的12.54%下降至2013年6月末的

4.63%。

(二)金融支持新型城镇化建设的主要工具

一是银行信贷。我市金融支持新型城镇化建设的主要载体仍然是信贷产品,通过银行信贷渠道支持新型城镇化建设的占比达96%以上。其中以境内人民币贷款为主,票据融资以贴现为主。二是企业债券。邵阳市至今尚无一家独立上市企业,因此未能获得资本市场的融资支持,但近年以发行企业债和短期融资券为主的债权融资规模不断取得突破。三是社会资本。近年来,我市境内外各项社会资本累计投入新型城镇化建设资金不断加大,从2010年的63

1.25亿元增加到2012年的812.47亿元,年均增速达13.47%。

(三)金融支持新型城镇化建设的介入点

一是城镇基础设施。新型城镇化建设中城镇基础设施建设是根基,只有城镇基础设施水平提升了,才具有融城纳民的基础。城镇基础设施建设主要依赖于财政资金的投入,但是银行信贷、债券融资应该发挥重要作用。二是公共服务配套设施。城镇基础设施建设是主体工程,公共服务配套设施则是城镇建设的羽翼工程。城镇的路、水、电、气工程拉通之后,住房、学校、医院、大型超市、体育设施、休闲场所、垃圾处理场、污水处理厂等配套设施需要及时跟进。公共服务配套设施分为可以实现盈利的、部分盈利的和纯公益性的项目,在金融介入时要区别对待。三是产业升级和结构调整。产业发展是新型城镇化建设中的可持续动力来源,农村人口大量向城镇转移,第二产业和第三产业将是容纳转移人口的重要阵地。在我国经济进入“必须更加注重依靠转型升级”的新阶段,作为欠发达地区的邵阳,更要抓住有利机遇,充分利用本地的资源禀赋,及时升级产业和调整结构,尤其是要发挥好承接沿海产业转移的作用。四是转移人口后续民生支持。针对农民进城再立业、外出务工人员返乡再创业等现实问题,除了政府部门提供专项的财政补贴、补助资金外,金融机构应加大对转移人口后续民生项目的支持力度,特别是城镇房地产开发、保障房建设、首套房申购者以及各类创业就业支持贷款,还要注重提升对城镇居民的综合金融服务水平。

三、金融支持新型城镇化建设存在的问题

(一)金融资源的区域配置不均

由于追求利润最大化的经营原则,金融机构偏好设置在发达地区,而忽略设立在经济欠发达地区特别是农村地区。具体到邵阳市,金融机构主要设立在县城和市区,偏重设在市区和邵东等经济较发达的县域,乡镇平均为1-2家。金融机构与新型城镇化之间可以培育起良性的互动机制,金融机构可以通过聚集资本撬动城镇化基础设施建设以及各类产业的发展,而城镇化建设反过来给金融机构带来大量的资金和客户,拓展金融机构的业务。但是在我国特别是广大的欠发达地区并没有建立起这种良性互动机制。

(二)金融工具和产品不丰富

一是欠发达地区普遍利用的融资工具仍然是银行信贷,各级政府普遍强调增加银行贷款、提高存贷比,而较少开拓思路寻求和创新融资工具。二是当前基层金融机构的信贷产品重点针对企业的短期流动性贷款、中长期贷款以及商业性房地产贷款,缺乏长期城镇化建设系列专属贷款,对城镇基础设施建设的信贷投入则更少,信贷资金向发达地区的外流额度大。三是金融产品和服务跟不上城镇功能完善的需要。城镇化后的各社会主体需要多种形式的金融产品和服务,特别是消费金融和理财服务的新需求,但目前欠发达地区还远没有利用起新兴的金融工具。

(三)金融市场的结构单一

欠发达地区银行市场一枝独秀的格局没有根本改变。一是银行市场偏好的“大额、稳定、高利”的信贷业务与新型城镇化对资金需求的“小额、低利、灵活”的特点产生了一定的矛盾。在过去相当长的时间里,欠发达地区的城镇建设还是主要依靠政府财政资金的投资推动,财政资金进一步依赖土地出让收入,导致土地城镇化远高于人口城镇化,但随着出口需求的下降和政府融资平台的受限,这种推动方式已经不可持续,需要寻求多元化的融资渠道。二是单一的金融市场使聚集要素资源效率降低从而制约地方经济的发展和农村富余劳动力的转移,使新型城镇化建设不能充分借助市场的力量筹措资金而增加财政负担,更会使一些地方政府继续变相通过地方政府融资平台、城投债等以政府信用为担保的机构和金融产品进行融资,会进一步加大金融运行的潜在风险。

(四)政策性金融作用不显著

政策性金融与商业性金融具有业务上的互补性,且在资金来源和资金成本方面具有一定的优势。在基础设施建设领域,通过商业银行和从资本市场直接融资的难度较大,在政府财政的硬约束下,基础设施建设的效果并不理想。依据城镇基础设施所提供的产品、服务以及收费的可能摘自:硕士论文格式www.7ctime.com
性,城镇基础设施可以分为纯公共产品和产生流的准公共产品两大类,对于前者应由政府投资,而后者在理顺产权关系后可以在资本市场进行融资。政策性金融是新型城镇化基础设施建设融资的重要有效的手段,但当前在欠发达地区农发行、国开行等政策性银行的支持作用十分有限。 摘自:学术论文格式www.7ctime.com