探索清末袁世凯与清末社会变革

论文导读：
摘 要：在清末社会变革中，袁世凯曾先后提出了乙未条陈、丁酉说帖、辛丑奏议等三个方案。作为清政府社会变革方案的主要设计者和重要实施者，他在政治方面积极推行司法改良，引领预备立宪；经济方面支持民间自由设立工厂，保护和奖励各种实业；军事方面编练新军；文化教育方面办新学，废科举；社会方面创设了巡警制。袁世凯之所以主张并实施变革，主要是出于中国传统士大夫的责任感和使命感，强烈的政治抱负和对朝廷的忠心，以及他审时度势的能力和过人的胆识。
关键词：袁世凯；清朝末年；社会变革
1003—0751（2013）09—0132—07
甲午战败至辛亥革命之前的十余年间，在民族危机的刺激下，晚清社会发生了诸多变化。我们发现，在清末变革的许多关节点和诸项工程中，几乎都留下了袁世凯的身影。他不仅要求变革，主动提出相关方案，而且还将有关方案付诸实施，并取得了一定成效。①本文试图从袁世凯提出的几个变革方案、在社会变革中采取的措施及其主要动因等几个方面，对他在清末社会变革中的地位和作用做些分析探讨。

一、袁世凯提出的三个变革方案

甲午战败至清末新政期间，袁世凯曾提出乙未条陈、丁酉说帖、辛丑奏议等3个前后相接、内容相近的全局性变革方案②，体现了这一时期袁世凯的变革思想和政治态度。

(一)乙未条陈

甲午战争后，在康有为等维新派频频上书的同时，袁世凯的《遵奉面谕谨拟条陈事件缮折》也放在了光绪皇帝的御案上。该条陈洋洋近13000言，涉及教育、经济、军事、外交等方面的内容，主旨是变法图强。他认为，中国变法，从方法和途径方面当效法日本。“日本幅员仅敌我两省之地，我则十数倍之，彼之所以胜者，由于讲求西法，实力推行。我之所以败者，由于拘守成规，罔思改辙。殷鉴不远，亟宜更张。以我之地大物博，但求日人所以制胜之故，而事半行之，必将雄视海内，强邻悚息。”③这个变革方案主要从储才、理财、练兵、交涉四个方面入手④。其中，储才九条，包括设新式学堂培养新兴人才、各省督抚选拔推荐人才、各省学政选拔实用人才、改革科举、选拔人才要主要德才兼备、保护人才、爱惜人才等。理财九条，包括铸银钱、设银行、造纸币，发展保护商务、修筑铁路、开采矿山、邮政和电报、按西法理财、培养新型经济人才等。练兵十二条，包括裁汰旧军、编练新军、采用西方合成营制、严明军纪、厚给军饷、培养新型军官、实行征兵制度、注重思想教育、严格实战训练、装备优良武器、发展海军、加强沿海炮台等。交涉四条，包括严格使员制度、招聘沿海熟悉外交的人员作外交顾问、培养外交人才、以沿海和沿边的洋务人才参与外交事务等。
袁世凯这个变革方案，除政治领域未曾涉及外，囊括了经济、教育、军事等方面的内容。基于清政府的军队在日本新兴军事力量面前一败涂地，其军事变革方面的内容很快为朝廷所采纳，正如刘锦藻所说：“甲午中日之役罢盛军，世凯方自朝鲜内渡，条陈十事，廷议从其一，练兵也。随命按抚胡燏棻之定武军，称新建陆军。”⑤不久，袁世凯就被委以编练新军的重任。他在小站练兵的实践，几乎是对其条陈中军事改革方面相关内容的落实。⑥

(二)丁酉说帖

丁酉说帖是1897年德国侵占胶州湾、列强开始掀起瓜分中国的狂潮的情况下，袁世凯向时任军机大臣、总理衙门大臣、光绪皇帝老师的翁同龢上了两个说帖。一是陈述了中国面临被列强瓜分的严峻形势。认为“俄已俨然认东北数省入其版舆，英复隐然视大江南北在其掌握，倭窥浙、闽，法图滇、桂，鹰瞵虎视，各奋得时则驾之志。德人既发难于先，诸国将效尤于后，沓来纷至，群起而与我为难”⑦。二是建议乘此危机，急切变法。“自甲午军兴以后，朝野士庶，凡识时务之辈，莫不争以变法为言。陈事者条说甚详，而饬下各行省遵办者，亦复指不胜屈。乃因仍迁就，迄未有实而见诸施行者。庙堂亦优容勋旧，不加督责。似此变法，恐终未有其期。然而事变迭乘，人不我待，痛切于剥肤，厄甚于倒悬，何可不幡然振厉，以图挽回补救于万一”⑧。三是强调变法的核心内容是用人、理财、练兵三大端。“第于积重之秋，骤行变法之政，兹事体大，猝难毕举。而究其所最要者，如用人、理财、练兵三大端，实属瞬刻不容稍缓。诚就斯三者而实力变革，汰其宿弊，矫其积习，用以培养元气，护持根本，二三年间，可望自立。纵不能抗拒群雄，保我全局，而画疆自守，政自我出，犹可多存数千里土地人论文导读：
民，以为异时徐图恢复之计。”⑨四是提出自下而上、先地方后全国的循序渐进的变革路径。“然中国目今情势，舍自强不足以图存，舍变法不足以自强，一国变可保一国，一省变可保一省。纵不能合朝野上下，一一舍其旧而新是图，而切要易行之端，要当及时而力求振作，似宜先遴饬二三忠诚明练督抚，姑参仿西法，试行变革，于用人、理财、练兵三大端，责其所为，不以文例相绳，不为浮言所动，期以年限，专其责成，俟有成规，再迅饬各省循法推广”，“倘能严饬各疆臣，破其锢蔽之习，认真变法，实事求是，不出十年，可冀自强，五洲各国，孰敢蔑视”。⑩袁世凯这一改革方案虽然各方面都能接受并切实可行，但未能被翁同龢所采纳。

(三)辛丑奏议

辛丑奏议是袁世凯在清廷决定变法新政、要各省督抚大臣提出新政建议时所上的奏折。经过义和团之变和八国联军侵华之难，清廷最高决策者慈禧太后也不得不适应变法的时代潮流，于1901年1月29日以光绪名义发出新政诏书，要军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚提出新政的具体建议。清廷要求的时限是两个月内，可是两个月过去了，竟然还没有一个人上奏。究其主要原因，恐怕是人们对慈禧太后在戊戌年扼杀维新变法记忆犹新，对她缺乏信任，还在怀疑和互相观望。袁世凯的建议于4月25日率先呈上，这是袁世凯在新世纪、新时期所提出的变法新建议。
该奏议主旨乃沿袭了过去变法方案的一贯性：循序渐进，以培养人才为中心，具体包括慎号令、教官吏、崇实学、增实科、开民智、重游历、定使例、辩名实、裕度支、修武备等10个部分。虽然涉及政治、经济、教育、军事、外交、开放等方面的内容，但其重点在教育、经济与军事等几个方面。源于：初中英语论文www.7ctime.com
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(四)兴办实业，发展经济

“窃维富国裕民之道，农、工、商务三者，实相为表里”，“农、工为商务根本，而商之懋迁，全赖农之物产，工之制造”。早在山东巡抚时期，他就在山东成立商务局，统领全省商务，振兴东省之商务。督直后于1902年分别在保定设立农务局，在天津设立工艺总局，统揽全省实业，动员、指导、推动全省实业的发展。《直隶工艺总局局规·总纲》规定了直隶工艺总局的责任和义务是：“一、本局以提倡维持全省之工艺为宗旨。二、本局以诱掖奖劝，使全省绅民勃兴工业思想为应尽之义务。三、本局以全省工业普兴，人人有自立之技能为目的。”直隶工商业在袁世凯等人的督导下进入发展的快车道。仅就天津来说，据统计，在庚子以前，天津近代工业企业仅有四、五家，资本总额110万两，经过袁世凯的北洋新政以及袁氏后继者继续袁世凯辅助和大力发展工商的政策，到辛亥革命前已发展到137家，资本总额达2920万元。
直隶工业企业不仅仅表现在数量的增多和资本总额的扩大方面，还表现在工业产品的质量方面。1910年5月，清政府在南京举行了第一次商品展销会，即南洋赛会。直隶提供了12110件合格商品，其中有27种被选到意大利参展，有129种到德国参展。直隶商品在这次南洋赛会上共获特别优秀奖6个，超等奖8个，优等奖18个，金牌58面，银牌142面，在各省名列前茅。这一时期，袁世凯还对周学熙所办的启新洋灰公司、滦州煤矿公司等给予重点扶持和支持，给予资金、减税、运输等方面的优惠条件，使之逐步成为成为华北最大的资本集团。

(五)法变革，创办新式监狱

早在1902年4月，袁世凯就会同张之洞、刘坤一保举沈家本与伍廷芳主持修律馆。比如将沿袭几千年的司法、行政分离，搞司法独立；刑部改为法部，专任司法；大理寺改为大理院，专掌审判；设总检察厅，受法部监督，对刑事案件提起公诉等。与的司法变革相呼应，袁世凯着手进行地方司法变革。直隶是地方司法变革的试点，袁世凯选择天津作为直隶的突破点，先在天津进行试办。到1907年2月，天津司法变革初见成效。天津府设高等审判论文导读：在《天津自治章程草案》上批示道：“此次试办地方自治，为从前未有之事，凡在官绅务必和衷共济，一秉大公，以为全省楷模。凛之，慎之。”上述几个方面的事例足以说明袁世凯在清末社会变革中发挥了重要作用。既得到清廷的信任，又为人们所尊重，还为他积累了雄厚的政治资本，从而为其进一步的发展奠定了良好的基础。
分厅，天津县设地方审判厅，天津城乡分设乡谳局四处，天津地方司法体系初步确立。
与地方司法变革紧密相联系的就是刑狱制度的变革。袁世凯多次派人到东邻日本学习，具体考察日本的监狱，“以日本大阪监狱习艺法良意美，饬令（天津府凌福彭）前往考察一切，详细记载，以资仿效”。随后在天津和保定各设立一所习艺所，进行试办。天津习艺所有大小房屋241间，厅屋、工厂、监所、浴场、医室、病室、厨房、厕所等一应俱备。这所新式监狱采取管教结合，劝惩并施的办法，根据犯人的个人兴趣和需要，每人在所期间要学习一二种工艺，工艺有粗有细，先简后繁，逐步提高，“要在因才施教，就地取材”。犯人的居住条件得到一定程度的改善，犯人的人权在一定程度上得到尊重。

(六)参加预备立宪，试行地方自治

在清政府预备立宪酝酿之初，虽然袁世凯曾经有过短暂的犹豫，但当他看到立宪为必然发展趋势时，马上以非常积极的态度参加，并很快成为清政府内部官僚立宪派的领袖，他与张謇等民族资产阶级立宪领袖上下呼应，共同推动清廷迈上立宪道路。沈祖宪、吴闿生《容庵弟子记》中保存了张謇、袁世凯互相联络的主要内容，“时张謇寓书与公（即袁世凯，下同），请主持立宪。言：‘公今揽天下重兵，肩天下重任矣，宜与国家有死生休戚之谊，顾亦知国家之危，非夫甲午、庚子所得比方乎？不变政体，而为揖让救焚之迂，图无及也’。又言：‘日俄之胜负，立宪专制之胜负也。今全球专制之国谁乎？一专制当众立宪，尚可幸乎？’又言：‘日本伊藤，板垣诸人，共成宪法，巍然成尊主庇民之大绩，特命好耳。论公之才，岂必在彼诸人之下？即下走自问，志气亦必不在诸人下也。’洋洋千言。公极激赏。”1905年7月，袁世凯奏请清政府派大臣赴东西洋考察政治，了解各国情况，以备中国参考，“乙巳六月，直督袁制军世凯奏请简派亲贵分赴各国考察政治，以为改政张本。朝旨俞之。”袁世凯的奏请被清廷采纳后，为表示对清廷此举的全力支持，袁世凯慨然从直隶拨银10万两源于：论文例文www.7ctime.com
作为五大臣出国考察费用。1906年8月，五大臣回国上奏《请改定官制以为立宪预备折》，要求立颁明诏，以定立宪国是。慈禧太后阅后踌躇莫决，急召世凯入宫商量。袁世凯于26日入京后奏言：变法须先组织内阁，组织内阁须先从官制入手。随后，他接连四次面陈西太后说：“若不及早图新，国事不堪设想。”西太后终于采纳了袁世凯等人的意见，9月1日，清廷颁布了预备立宪诏书，宣布“仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，但未可操切从事，先从官制入手。”
地方自治是预备立宪的主要内容，袁世凯同样走在全国各省前列。“地方制度，必先乎立宪政治而兴”。所以要实行立宪政治，必须先从地方自治开始。清廷根据各方面的要求，谕令地方自治先从直隶、奉天开始试办。自1906年以后，袁世凯一面参与筹划清政府预备立宪事项，一面在天津试办地方自治，准备以天津县为试点，天津试办成功后再推行到直隶各州县。为此袁世凯的团队作了大量的工作，从组织宣传到调查户口、选民登记，从初选到复选，最终于1907年8月18日（七月初九）宣告天津县议事会正式成立。袁世凯派代表前往祝贺：“今日为天津议事会成立之日，可以为天津贺，并可为直隶全省贺。不但为直隶一省贺，且可为我中国前途贺。自客岁预备立宪之诏下，朝野士大夫莫不万口同声，曰地方自治为立宪之基础，于是各省纷纷议办自治。独天津地方自治奉旨试办，实在预备立宪诏旨之前，今果先各省而成立，则发达地方上之一切公益及增造天津人民之幸福者亦必先各省而收效。”“天津既可为直隶全省之模范，亦各省急欲仿办者，是亦全国自治之模范也。全国之自治成而立宪之基础成矣。此所以为中国前途贺也”。他在《天津自治章程草案》上批示道：“此次试办地方自治，为从前未有之事，凡在官绅务必和衷共济，一秉大公，以为全省楷模。凛之，慎之。”
上述几个方面的事例足以说明袁世凯在清末社会变革中发挥了重要作用。既得到清廷的信任，又为人们所尊重，还为他积累了雄厚的政治资本，从而为其进一步的发展奠定了良好的基础。论文导读：源于：论文结论www.7ctime.com源于：论文格式范文网www.7ctime.com上一页1234
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