简论保定市保定市城市化进程中土地资源利用探析

论文导读：台”http：//info.bd.gov.cn/content.jsp？code=000446061/2012-00712&name=国土资源、能源。（二）保定市土地资源利用特点保定市土地面积占河北省土地总面积的1/10，全省排名第三。虽然土地面积排名靠前，但是这片土地上却养育着河北省超过1/6的人口，人地比例失调，土地资源仍很紧张。这就要求我们有效利用土地资
摘 要：本文主要以保定市相关资料和土地利用的详细数据为依托，揭示了保定市城市化进程中土地资源利用的现状，并进一步分析了其城市土地资源利用的特点，对其存在的问题进行了一定的剖析，提出了相应的解决措施。
关键词：保定市 城市化 土地资源
现今社会中，促进城市化进程已成为大势所趋，河北省保定市也处于城市化的快速发展阶段。城市化的发展必然伴随着土地利用问题，相较于保定市人口现状，其土地资源的不足就成为了一项严重的限制条件。下面将对其土地利用进行分析，以促进耕地的保护及城市化的有序发展。

一、保定市土地资源概况

(一)保定市土地资源现状

保定市位于河北省中部华北平原，地势开阔平坦，农业较为发达。全市土地面积3328.7433万亩，人均耕地

1.2亩，土地利用方式多种多样，现将其整理如下表：

表1 保定市不同的土地类型及其面积
数据来源于保定市国土资源局网站“政府信息公开平台”
http：//info.bd.gov.cn/content.jsp？code=000446061/2012-00712&
name=国土资源、能源。

(二)保定市土地资源利用特点

保定市土地面积占河北省土地总面积的1/10，全省排名第三。虽然土地面积排名靠前，但是这片土地上却养育着河北省超过1/6的人口，人地比例失调，土地资源仍很紧张。这就要求我们有效利用土地资源，在保证农用耕地的前提下，充分发挥其他用地的利用空间。根据上表的数据，我们可以计算出各种土地利用类型的比例，并以此对保定市土地利用情况进行初步分析。

1.保定市的农用地面积较大，土地利用结构以农用地为主

由表1可知，保定市农用地占总土地面积的52%；其中，耕地面积占36.4%，园地面积占2.6%，林地面积占10.3%，牧草地面积占0.002%，其他农用地面积占3.5%。
保定市位居平原，以农业为主，一定的耕地面积必须得到保证才能维持其经济发展。不过从另一个角度看，这同时也为保定市的城市化提供了很大的空间。一是农用地面积较大可以将其中一部分变为城市建设用地，但失地农民的安置需要一定的政策支持，保证其日后的正常生活；二是其农业人口占很大的比例，而农业发展中又出现了很多的剩余劳动力，只要想办法将这些剩余劳动力转向城市人口就能够促进城市化进程，但是必须注意在转移过程中要避免“被城市化”现象，要实现真正的非城市人口向城市人口的转变。

2.保定市城市建设用地比例较低，有着很大的发展空间

从上表可看出，建设用地占总面积的12.2%；其中，居民点及工矿面积占10.7%，交通用地面积占0.7%，水利设施用地占0.7%，建设用地比例低。
我们可通过将闲散土地、未充分利用的土地等开发为城市建设用地，扩大人均城市用地面积，推动城市基础设施的建设。需要强调的是，城市空间的扩张应是合理的扩张，不能盲目地进行“圈地运动”，进而出现失地农民群体且不能很好地解决其生存问题。

3.保定市范围内未利用土地面积大，但补充耕地后备资源严重匮乏

保定市未利用土地占总面积的3

5.8%，面积较大，可后备资源不足。

首先，本来未利用土地中可供开发成宜农地、宜林地、宜牧地的就不多，并且，保定市由于地理位置特殊，前些年南水北调、高速公路等国家重点线性工程占用耕地较多，为补充这些耕地已使用了大量未利用土地。2012年，京石客专、京昆北延、京港澳拓宽等一批项目的建设又需征地，补充耕地难度大。

二、保定市土地利用存在的问题

(一)耕地面积减少，人地矛盾突出

据搜集数据显示，保定市从1990年到1996年耕地减少48.75万亩，即年均减少8.1万亩，近几年，其耕地面积减少速度更是有所加快。而且，保定市近年来加快招商引资，审批了多项重点建设项目，每年用地需求约为6万余亩，但是下达的用地指标中有60%-70%是农用地，其他为未利用土地，远远不能满足项目用地需求，人地矛盾突出。

(二)土地利用结构不合理

一方面，保定市的平原地区果园侵占耕地现象普遍，有超过70%的果园是占用的耕地，使得土地利用结构变化；另一方面，较多的农民宅基地和设施等违法占用耕地。由于保定市基本农田保护力度大，很多县市的基本农田保护面积近90%，而未利用地大多在边远山区，一些农民为赚钱建厂或建造新房，会在论文导读：保护政策，实行占用耕地补偿制度。城市建设用地或企业建设用地要占用耕地的，应按照其占用耕地的面积负担起开垦相应面积耕地的义务。保定市政府可划分出一部分本市范围内的未利用土地及后备耕地资源供摘自：毕业论文结论www.7ctime.com占用耕地的单位开垦用。

2.加强耕地使用管理，禁止私自占用耕地

耕地上违法建设，这一现象极为普遍，很难整治。

(三)局部区域土地生态环境脆弱

保定市有51%的面积位于丘陵或山区，土壤贫瘠，且十年树木，山区林木生长时间长，一经破坏就会造成水土流失，土壤营养成分流失后难以恢复。总之，其土地生态环境较差，不利农业生产的长期、稳定发展。

(四)土地粗放经营现象严重，人均用地超标

土地粗放经营主要表现在保定市农村居民点用地上。数据表明，保定全市农村居民点人均占地高达167.5平方米，超国家标准近40%；四市农村人均用地超过136平方米，17县人均占地面积高达150平方米。此外，小企业如砖瓦窑占去大片良田，取土坑却不能充分利用，独立工矿占用面积大、设备差、产出低，甚至闲置。

三、针对保定市土地利用提出的建议

(一)对农用地的管理

1.实行占用耕地补偿制度，控制耕地减少量

保定市应出台耕地保护政策，实行占用耕地补偿制度。城市建设用地或企业建设用地要占用耕地的，应按照其占用耕地的面积负担起开垦相应面积耕地的义务。保定市政府可划分出一部分本市范围内的未利用土地及后备耕地资源供摘自：毕业论文结论www.7ctime.com
占用耕地的单位开垦用。
2.加强耕地使用管理，禁止私自占用耕地 源于：标准论文格式www.7ctime.com