探索配电政府主导下小区配电工程市场监管体制与实践期刊

论文导读：
[摘要]介绍小区配电工程市场监管概况，进行系统的分析与总结，并对政府主导下小区配电工程市场监管体制提出了相应的对策。
[关键词]小区配电工程;监管体制;探索与实践
政府主导下小区配电工程市场监管体制的探索与实践，是针对小区高压受电工程建设市场的乱象，在淮北市政府的主导下，按照《淮北市新建住宅小区配电设施建设费标准》，由淮北供电对该市住宅小区供配电工程实行代建代管，即将电网安全建设与城市规划发展相结合，由政府统一高压受电工程建设规范，供电公司作为执行方，供用电双方按照费用约定要求，依据规划施工许可证批准的建筑面积缴纳供配电工程建设费用。淮北供电按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，以代建代管的举措规范城市住宅小区供配电设施建设，具体行使对小区从用电申请、规费收取、合同签订、勘查设计、设计、物资、非物资招标、施工、中间检查到竣工验收、资产移交、正式供电为止全过程的直接管理，管理职能得到有效加强，对小区配电工程建设过程中的质量监管能力得到有效保障，提高住宅小区电力设施建设技术水平，走出一条规范新建住宅小区电力工程市场秩序的新路子。本文就政府主导下小区配电工程市场监管体制的探索与实践，谈一谈粗浅的看法。
1 实施背景
住宅小区配电设施（包括从电源引入点到电表的公共部分的供电设施），是直接关系到小区居民是否能够安全可靠用电的关键设施。然而，由于原有开发商自行组织配电设施施工模式下小区配电设施施工工程质量参差不齐，监管体制不能有效到位，致使新建住宅小区配电设施往往“带病运行”。随着城市的快速发展，和全国大部分地区一样，淮北市近年来新建住宅小区数量和面积呈几何数增长，居民用电量节节攀升。类似情形的发生不仅损害了源于：论文提纲格式范文www.7ctime.com
相关小区居民的合法权益，更造成了公共资源的过度浪费，为电网整体的安全可靠运行埋下了众多隐患。
2 内涵和主要做法

2.1 内涵

针对新建小区配电设施建设市场出现的无序现状和暴露出来的众多问题，在市政府的主导下，淮北供电发挥企业的专业管理优势，履行政府的对小区配电工程市场行政监管职能。即由政府统一新建小区配电设施建设标准和收费标准，建设小区配电工程的设计、施工、设备、监理等一体化招投标平台。房地产开发商依据规划施工许可证批准的建筑面积缴纳建设费用，供电企业代表政府具体行使招投标管理、工程管理等具体行政监管职能。供电企业代表政府和居民客户，发挥自身的专业优势，履行“代管、代建”的职能，具体行使对小区从用电申请、规费收取、合同签订、勘查设计、设计、物资、非物资招标、施工、中间检查到竣工验收、资产移交、正式供电为止全过程的直接管理，管理职能得到有效加强，对小区配电工程建设过程中的质量监管能力得到有效保障。

2.2 力主政府主导，统一两个标准，营造规范市场

以政府为主体，构建了统一新建小区售电工程建设标准、标准。印发《淮北市电网建设调度会议纪要》（淮北市人民政府专题会议纪要第54号）和《关于印发淮北市新建住宅小区配电设施工程建设费标准（试行）的通知》（淮政办密[2011]50号）文件，后又相继出台了《淮北市新建住宅配套供电设施建设服务规范》、《淮北市新建住宅配套供电设施建设标准》，为小区奠定了政府主导下小区配电工程市场监管体制政策依据和组织保证。此项工作开展由淮北市经信委牵头，淮北供电被确定为政策的执行单位。

2.3 强化招标管理，实行动态跟踪，确保设备质量

以“政府主导、客户自愿、供电企业实施”为原则，建立管理规范、流程清晰、信息透明的电力用户高压受电工程招投标平台，将工程设计、施工、电气设备材料采购、工程监理等关键环节全部纳入招投标管理。通过招投标服务平台公开透明、诚信高效的服务，消除工程建设管理薄弱点，实现工程设计规范、施工高效、设备优质、监理到位，从而全面提高工程建设质量，缩短建设周期。

2.4 规范财务核算，代管政府账户，实行闭环管理

为保障小区配电设施工程建设资金规范使用，由市财政局等部门给予指导帮助，协助淮北供电建立了专门财务帐套，规范财务核算，做到专款专用，单个工程均由政府实行社会审计制度。制定了新建小区配电设施工程财务业务流程及《淮北供电公司新建住宅小区配电设施工程财务管论文导读：设计、施工、物资、监理）、设计施工标准化（典型设计）、施工主体多元化（资质单位）、特色服务差异化（工程客户经理制）。3实施效果淮北供电采用从计划、实施、检查、改善管理模式，针对新建住宅小区配电工程业扩流程工作现状，通过精益管理，寻找流程中存在的缺陷和瓶颈，找到了解决和完善的方法和途径。同时，运用绩效和标
理实施细则（试行）》，确保财务与业务紧密衔接，工程资金使用安全高效，工程成本归集及时准确，并不断落实过程监督职能，有效防范控制关键风险点，不断提高财务分析决策支持能力。将新建住宅小区配电设施工程视同淮北供电的输变电工程进行管理，实施工程财务竣工决算审计。按照财务竣工决算审计流程，重点对结转资产价值的准确性进行审计，对其他费用开支的合规性、准确性进行审计，切实做到闭环管理。

2.5 组建工程小组，实行联合办公，规范工作行为

为保证小区工程供配电建设工程质量、进度，淮北市政府在行政服务大厅设立淮北市小区工程建设管理小组，市建委、经信委、物价局、房管局等抽调专门人员，采取集中办公模式。电力客户高压受电工程、园区工程和政府重点工程全面实行阳光制，按照“一口对外”、“内转外不转”要求为客户提供差异化、个性化的电力专业服务。工程的管控范围包括从用电申请、规费收取、合同签订、勘查设计、设计、物资、非物资招标、施工、中间检查及竣工验收到资产移交、正式供电为止的全过程。

2.6科学制定标准，规范服务流程，突出过程管理

依据淮北市电力用户高压受电工程管理现状，从规范用电报装流程，保障安全可靠供电，维护客户合法权益需要，修订现有的电力客户高压受电工程管理标准和技术规范，强化制度执行刚性。目前，已修订《淮北市电力客户高压受电工程管理办法》、《关于小区移交工程管理的规定(试行)》、《客户验收送电通知单》、《用电业务报装明白卡》、《小区移交工程资金管理办法》等管理制度和标准，试用成效较好。小区移交工程管理切实做到规范招标市场化（设计、施工、物资、监理）、设计施工标准化（典型设计）、施工主体多元化（资质单位）、特色服务差异化（工程客户经理制）。
3 实施效果
淮北供电采用从计划、实施、检查、改善管理模式，针对新建住宅小区配电工程业扩流程工作现状，通过精益管理，寻找流程中存在的缺陷和瓶颈，找到了解决和完善的方法和途径。同时，运用绩效和标准化管理，推行以建筑面积为基准的小区配电设施建设收费及采用招标平台进行招投标的创新之举，从小区报装时间、客户的满意度、工程质量等环节评估新建住宅小区工程管理的实效性。满足淮北市城市发展的需求、规范了淮北市小区配电工程市场、满足供电优质服务的需求。
4 结束语
淮北供电在市政府主导下开展的小区配电工程市场监管体制探索与实践，使新建小区配电设施质量得到有力保障，设备故障率大幅下降，设备使用周期延长，因此大幅降低了淮北供电对新建小区配电设施接管后期的运行维护和故障抢修人、财、物的投入，大幅降低了企业经营成本。同时由于故障减少，供电可靠率提升，淮北供电的“产品销量”——供电量也随之提升，从而提升了企业的经济效益。而且从源头上消除了小区公共电力设施建设中存在的种种问题，维护了广大居民当前和长远的利益，符合政府、开发商和小区业主对供电企业优质服务的需求，是保护民生、维护稳定和促进和谐的良政。