谈述基于网络理性深思科技

论文导读：论导向，发挥网络舆论的积极社会效应，也为执政党向外界展示自身形象提供了便利条件。2.有利于提升党的执政能力网络的飞速发展和广泛应用，给党的执政能力建设提出了新的要求和挑战。网络是一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意互动平台，可以最快速度、最大限度地保障政府和官员了解到真实民意，为其科学决策提
【内容提要】 随着科技的快速发展，网络以其传播快、公开广、成本低、受众多的优势为人们提供了一种新的平台。网络作为网络时代的一种群众监督新形式，成为现行权力监督制约体制机制的有力补充。但是，在看到网络优势的同时，也要看到网络在实践中存在着一些亟待解决的问题，需要对其进行深入研究。
【关键词】 网络 网络舆论 网络监督
【作者简介】 付振河，山东省泰安市委党校副教授，主要研究方向：公共管理、政府职能转变。
2095-5103（2013）11-0053-03

一、网络的当代价值

1. 有利于加强舆论引导

网络具有传播迅速、信息量大、受众面广等特点，集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育推广上有着传统媒体无法比拟的特殊优势。网络使受众人数从传统的有限变成了无限，拓展了人民群众参与工作的渠道，有利于把握舆论引导的主动权，有利于增强舆论引导工作的辐射力、吸引力、感染力，有利于拓宽舆论引导工作的空间，保证正确的舆论导向，发挥网络舆论的积极社会效应，也为执政 党向外界展示自身形象提供了便利条件。

2. 有利于提升党的执政能力

网络的飞速发展和广泛应用，给党的执政能力建设提出了新的要求和挑战。网络是一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意互动平台，可以最快速度、最大限度地保障政府和官员了解到真实民意，为其科学决策提供依据。历史证明，执政党执政能力的高低，很大程度上取决于其是否能够领先于时代，能否有效地支配和利用代表先进科技和生产力发展水平的传媒工具。这要求执政党积极顺应网络时代的发展，善于利用网络，建设管理好网络，不断完善执政方式，增强决策的科学性，不断提高我党在信息网络条件下的执政能力和执政水平，巩固党的执政基础和执政地位。

3. 有利于加强舆论监督

网络作为一种新的社会监督形式，其优势在于主体强大、技术先进、成本低廉，是体制内机制的一种有益补充，已逐渐成为当前败斗争的一支重要力量。网络舆论的公开性、透明性、快捷性、广泛性、匿名性，使其在实现舆论监督上有着突出的优越性，使监督与被监督关系得到前所未有的彰显。网络可以实现民意直达，社会各层面人士都可通过网络参与相关事件的评论和讨论，充分地表达各自的意愿和看法，能迅速形成网上舆论，进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步。近年来，国内外每一重大事件，几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论，形成若干规模较大、力度较强的网络舆论，对于有关部门的决策和施政产生重要影响，对公共权力给予了有效的监督。

4. 有利于推动网络廉政文化建设

廉政文化是在党风廉政建设和败工作实践中形成的，具有鲜明的指向性，对社会意识发挥着重要的导向作用。网络是继报刊、广播、电视之后兴起的新兴传媒，已成为意识形态斗争的新阵地、宣传思想工作的新途径，对廉政文化建设产生着巨大影响，廉政文化已逐步渗透、融合到网络文化中。它广泛宣传方针政策、重大决策部署，宣传工作进展、成效和先进典型等。网络对信息收集、研判和处置工作，健全制度、完善机制，确保有关部门及时了解把握情况，准确判断舆情发展趋势，掌握工作主动权发挥着重要作用。各级政府要重视通过开办互联网站、网页等形式，巩固和扩大网上舆论阵地，推动网络廉政文化建设。

二、网络发展的制约因素

1. 网络尚缺乏系统的制度保障

网络在规范中运行必须依靠完备的制度作保障。但是，目前对网上、网络监督、网上，我国还没有一个系统的法规和条例来规范，对公民的知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、与人身攻击等，没有明确的法规界定。对于网络舆情也就没有统一的运作程序、统一的工作流程、统一的接纳和反馈机制，没有形成完善的受理机制和解决机制。网络制度化、规范化建设步伐远远跟不上网络快速发展的要求。因此，如何设计完善一套能够让网民热情找到出口，使民间网络与现有机制良性互动，又能让所具备的侦查和威慑能力得到更有效的发挥，将网络与制度有效链接起来至关必要。

2. “人肉搜索”容易侵犯他人隐私

网络有着传统手段所不可比拟的优势，然而其弊端也是不容忽视。其匿名性可保护检举人权益不受损害，但也极有可能被某些居心叵测的不法分子加以利用，通过“人肉搜索”等方式对他人进行恶意造谣、诽谤。我们相信，绝大多数网民的心态是善意的，其目的是不遗余力地败，但由于法律意识淡薄，相当部分人极可能在不明真相的情况下，传播着不实消息，在无心之间推波助澜，造成了他人无谓的困扰，伤害了被人身边的亲朋好友。一旦证据与事实不符，不仅浪费相关部门的精力及财力，也会打扰到被人的正常生活，损害他们的名誉，侵犯他人隐私。近日，集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪中，“秦火火”、“立二拆四”、周禄宝、傅学胜等相继因涉造谣传谣、敲诈勒索落网，他们之所以成为了所谓的“网络名人”，与广大民众的助推不无关系。

3. 网络信息易被过早暴露

由于网络信息的公开化、大众化、透明化，极易使信息被过早暴露，从而泄露机密，让腐败分子有所准备，销毁证据、转移财产、串供等，导致案情无法查实，给案件查处带来难度。有时，腐败分子还会告其诽谤，如果证据不足，往往导致司法机关对检举人的诽谤责任进行调查，这必然会影响案件的进展，也使检举人陷于被追究诽谤责任的被动地位。另一方面，往往是在网络舆论高涨的情况下，治理腐败职能部门才开始介入，结果会错过败的最有利时机。最高人民检察院就曾表示，提倡网络，但绝对不提倡在公共网络上。

4. 网络海量信息有时真伪难辨

网络作为败的一种新的工具和载体，其本身无法辨别是非曲直，更不能甄别事情的真伪。很多人平时在现实社会中不方便说的话与事，在网络上往往毫无保留地得以展现，这便形成了海量的网络“原生态”信息。再加上有些网民为了吸引公众眼球，或者急于求成，常常发表一些非理性言论，甚至捕风捉影地发布信息，夸大腐败问题的严重性，放大腐败面，这就有可能造成网络功能的弱化，甚至形成网络闹剧。在这种情况下，网上海量信息真伪并存，真实性、可靠性难以保证。

5. 网络发展具有不平衡性

中国互联网络发展状况统计报告显示，总体来看，我国互联网的普及率达到一定发展水平，但互联网的利用主要集中在东部、中西部的较发达地区，在广大的农村和偏远地区，互联网的利用率还很低。由于我国东西部之间、城乡之间的经济差距导致了网络资源分布的不均衡，而网络必须借助于电脑、网络等各种现代化设备才能得以实现，对于论文导读：
我国广大农村和偏远地区的民意和腐败现象等，这些地区的民众就无法通过网络得到及时有效的表达，那么在这些地区网络监督、网络的力度和覆盖面就会大打折扣。

三、网络规范发展的主要路径

网络信息时代，网民规模的不断扩大和群众公民意识的不断增强，推动着网络监督和网络的发展。要推进网络健康发展、规范运作，必须以新的思路、新的举措，积极主动地利用互联网技术，逐步扩大网络的深度和广度，以达到更加有效地预防和遏制腐败的目的。

1. 搭好“接收器”，畅通信息渠道

以建设功能完善、板块设置合理的网站为基础，以建立网络专门机构、配备专门人员、强化装备为保障，切实发挥网络这一信息“接收器”的作用，解决好信息接收不灵、反映渠道不畅的问题。一是抓好舆情分析预警。定人定时对本地区网站和其他主流重点网站有关相关的留言、跟帖情况进行收集、分类，并在深入分析的基础上及时作出初步研判，提交领导进行参考决策。二是抓好线索受理。采取多种方式向社会公布、宣传建设网站，设定专用邮箱和论坛等及时认真搜集党员干部违纪违规的案件线索，并进行分类登记，提交相关部门进行处置。同时，对网络上反映的与建设密切相关的倾向性、苗头性现象即时关注和收集，从中发现案件线索。三是抓好意见建议收集。通过网站、邮箱、论坛等渠道，广泛收集网民对党风廉政建设和败工作的意见和建议，以用于决策参考、改进工作。今年9月2日中纪委、监察部在整合原有监察部等5个机关网站的基础上，正式开通了纪委监察部网站，进一步完善了网络功能。

2. 架好“发射器”，释放正能量

政治局常委、中纪委书记王岐山在纪委监察部网站开通仪式上指出，“要加强与群众交流互动，了解、收集社情民意，畅通监督渠道，发挥好社会监督作用。纪检监察干部要学网懂网用网，注重发挥专家学者作用。”这就要求充分发挥好网络这个信息“发射器”的功能。一是抓好政策宣传。对建设的所有法律法规和规章制度实行网上公开，对新出台的相关制度通过网络平台进行宣传解释，使广大网民及时了解党员干部的哪些行为是违纪违规的，哪些行为是合规的，从而不断提高建设的政策水平，便于进行监督，促进网络工作的深入开展。二是抓好重大事项公开。要认真督促落实相关规定，对应该进行公开的相关事项，利用网络平台等方式及时进行公开，重点公开群众关心、社会关注的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项。三是抓好信息披露、反馈和舆论引导。对网民关心且适宜披露的事项如案件查办等内容适时进行披露，对网民以发贴、留言等方式提出的关于的相关问题通过网络及时进行反馈和回应，使公众能及时了解所关心的事件，满足网络公众的知情需求。与此同时，党员干部还要经常以网民的身份主动参与论坛的讨论交流，对工作和事件进行正面舆论引导，营造良好的网络舆论环境。

3. 建好“监控器”，加固管控机制

电子政务、电子采购、电子监察是网络时代强化过程监控、保障廉洁高效行政和服务的重要网络手段，具有精简、高效、廉洁等诸多优势。要以电子监察网络建设为重点，切实抓好相关专门网络建设，完善管控机制。一是加强电子政务建设。加大投入，强化电子政务网建设，完善网络公共服务、网络政务公开等功能，大力推进网上审批，最大限度地减少腐败行为发生。二是加强电子采购建设。以采购中心、招投标中心的主要职能为重点，以专业级电子采购和招标软件系统为基础，加快推进功能完善、程序严密、运行规范的电子采购、招标网络建设，不断降低采购成本，减少或杜绝各种人为因素带来的腐败风险。三是加强电子监察网络建设。应以县为单位，以行政审批、窗口服务单位和效能监察等为重点，以专网运行、专人监管为基础，以实时监察、即时督办、即时整改、定期评比、考核通报为主要办法，加快建设运转协调、规范统一、监察有力的电子监察网络，着力实现电子监察网络全覆盖，切实促进党员干部依法、廉洁、高效行政。

4. 筑好“防护器”，夯实网络基础

加强网络建设，制度保障是关键。要紧密结合网络特点，围绕网络的方式、受理范围、受理程序、反馈办法、信息保密、责任追究等制定相关规定和制度。同时，着重做好以下三个方面的制度设计：一是规范网络信息行为。通过制度规范，明确范围、程序、方式的选择，进一步规范信访、案件查办等保密制度，防止重要案件线索通过公共网络后，给案件查办带来不利影响。二是保障当事人权益。尽快出台相关法规制度，明确规定不能毫无事实依据、毫无原则地随意诽谤违纪嫌疑人，或采取其他非理性手段攻击违纪嫌疑人，确保违纪嫌疑人及其关联人员的人权得到应有保护。三是保障者免受打击报复。近年来，网络者受到打击报复的事件媒体时有报道，给网络的纵深发展构成了威胁。要尽快出台保护人人身、财产和家属安全的相关法规制度，切实保护好广大原创论文www.7ctime.com
网民参与工作的热情，确保人不因信访而遭受打击报复，为网络的健康深入发展提供制度保障。
责任编辑：周 俊